按月彙整:八月 2016

電子菸生産逐漸由中國代工轉向本土化生産

電子菸市場的發展,引起國際煙草巨頭高度重視.自2012年開始,以菲莫國際、英美煙草、日本煙草和帝國煙草爲代表的跨國煙草公司,紛紛通過並購方式快速切人市場,截至2014年,四大跨國煙草公司相繼推出自主品牌電子菸産品141歐美電子菸市場進人高度競爭時期。隨著歐美電子煙市場的成熟,電子菸生産逐漸由中國代工轉向本土化生産,目前歐美電子煙煙液市場基本實現自給自足。

歐美電子煙市場與監管正步人正軌

鑒于中國深圳地區具有較大的電子産業規模、完整的電子煙産業鏈和外貿渠道優勢,而歐美電子煙市場與監管步人正軌,目前全球電子煙行業形成加工基地在中國深圳、銷售市場在歐美的格局。根據路透社統計,深圳爲全球提供95%以上的電子菸。據估計,2014年全球有460多種品牌的電子煙,在60多個國家有銷售,截至2013年全球電子菸銷售超過30億美元。

歷史曾有多家公司嘗試生産這種電子菸

電子菸的創意最早可追溯到上世紀六十年代。1963年,美國工程師吉爾伯特(Gilbert)申請並獲得了一項“無煙氣、非煙草卷煙”專利(專利號U S3200819 A),該項電子菸專利聲稱可以不燃燒煙葉和卷煙紙,而是通過一種安全、無害的吸煙裝置就把加熱、濕潤、帶有香味的氣體直接吸人使用者肺部。
1967年,曾有多家公司嘗試生産這種電子菸,但在電子菸技術上、商業上始終未能獲得成功。直到2003年,中國人韓力申請並獲得了“一種非可燃性電子霧化香煙”的發明專利,投資者看中該項專利,在北京成立公司並以“如煙”電子菸品牌生産韓力發明的電子菸,但由于種種原因,“如煙”最終退出中國市場。

法院敗訴促使電子煙在美國市場快速發展

電子煙定義爲一種裝置,並從吸食功能、工作方式、煙堿傳送和電池能源四個方面進行界定。筆者認爲,如同傳統卷煙主耍由煙絲與包裝紙、濾棒組成一樣,電子煙的概念,應該包括電子煙煙具和煙液兩個部分,而不僅僅作爲一種煙具裝置。2012年下半年,美國最高法院判定食品藥品監督管理局(FDA)禁止進口銷售電子煙敗訴,認定電子煙屬于煙草類産品而非醫藥産品,促使電子煙在美國市場快速發展。

電子煙公司不斷推進新型煙草制品的發展

煙草控制公約第4次締約方會議將其定義爲“電子煙堿傳送系統”。英國標准化協會(BIS)定義爲“采用電力裝置,通過霧化和吸氣産生可吸人電子煙煙液釋放物的裝置”。
中國深圳電子煙液制造標准協會(AEMSA)定義爲:“模擬抽吸卷煙行爲,將以丙二醇和/或甘油爲基礎的溶液霧化成氣溶膠蒸汽的電子吸人裝置”。2015年3月,法國標准(XPD90-300-I)定義將其爲“能夠將電子煙液轉化爲氣溶膠並用于抽吸的裝置”。

世界各國相繼以立法形式限制傳統卷煙銷售

電子煙又稱電子煙堿傳送系統,是一種依靠電池提供能源的霧化裝置,具有傳統卷煙品吸感覺,但無煙草燃燒的過程。

近年來,隨著國際控煙口益嚴峻和消費者健康意識普遍提升,世界各國相繼以立法形式限制傳統卷煙銷售,國際卷煙銷景維持在3%的速率下滑,在此背景下,國內外煙草公司不斷推進新型煙草制品的發展,其中,電子煙作爲新型煙草制品的一種重要形式,取得了快速發展。

電子煙在未成年人中的迅速流行同樣值得關注

初步市場調研顯示,電子煙平均使用率爲3.4%[101。電子菸在未成年人中的迅速流行同樣值得關注。歐美國家相繼制訂電子煙標准,對電子煙概念做了規範。
歐盟煙草制品指(2014/40/EU)將電子煙定位爲“通過吸嘴或其他部件吸食含有煙堿的産品,包括煙彈、續液倉和其他部件”,筆者就電子菸發展現狀進行綜述,並對其發展做了預測。

電子煙使吸煙者逐步擺脫對煙草的依賴

近年來,電子煙在社會中迅速流行、消費火爆,消費量每年都在增長。問世之初,電子煙被生産企業定位爲“煙草替代産品”和“戒煙産品”,被認爲可以通過控制電子煙中尼古丁的含量使吸煙者逐步擺脫對煙草的依賴。
在公衆對健康日益關注的環境下,這樣一種“低危害”、“能幫助戒煙”的産品無疑順應了社會控煙、戒煙和追求健康的大潮流,並迅速贏得了市場的積極響應。

電子煙一般采用超臨界物理霧化原理

2005年後陸續開始向國際市場出口。從工作原理上看,電子煙一般采用超臨界物理霧化原理,通過電子加熱方式使煙油(e-liquid )霧化,由使用者通過呼吸將其吸入肺部,從而達到吸食傳統煙草制品的效果[710絕大多數電子煙中含有煙草或尼古丁成分。考慮到電子煙尚無官方明確定義,爲便于討論,本文中所稱電子煙泛指采取上述相同或相近工作原理、使用煙油(可含有或不含有尼古丁成分)或煙葉等物質的一類産品。

對于電子菸的監管卻基本處于空白狀態

更加令人不安的是,長期以來,政府對于電子菸的監管卻基本處于空白狀態。盡管目前圍繞電子菸的功效、危害等尚有諸多爭議,但“政府對電子煙監管十分必要、十分迫切”卻己是不爭的結論。

問題在于,政府應當采取何種方式對電子煙進行監管?本文嘗試從中國電子菸的産生與發展入手,梳理政府監管的現狀與問題,借助對美國、日本監管路徑的比較與分析,探討和權衡中國電子煙監管的可行策略,並提出政策建議。